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                                                              来源:浙江福彩网
                                                              发稿时间:2020-07-06 02:02:57

                                                              文章作者:全国港澳研究会会长 徐泽 

                                                              《纽约时报》报道称,近几个月来,伊朗境内接连发生了数十起火灾,这些事故被广泛归因于以色列。自上周四以来,伊朗的两座发电厂发生爆炸,一座化工厂发生氯气泄漏,政府都将其描述为“事故”。上周,德黑兰东部Khojir军事设施的一处导弹生产基地发生爆炸,官员称这是由于储气罐泄漏导致的。报道称,尽管还没有办法独立验证以色列和美国参与袭击了伊朗核目标,但以色列的情报网络已显示出其有能力打击伊朗的心脏地带,并于2018年成功闯入德黑兰的一个仓库,窃取了半吨记录伊朗核项目的秘密资料。

                                                              截至6月30日,医院门急诊量75.7万人次,接诊发热患者2.2万人次,救治危急重症患者1410人次,门急诊手术6431台,门急诊量和手术量位居全市各大医疗机构前列,实现了全院医务人员和就诊患者零感染。最近,香港特别行政区前终审法院首席法官李国能对由全国人大常委会通过的香港国安法发表了他的看法,主要认为,该法规定的由行政长官指定法官审理国家安全案件会损害香港的司法独立。随即,呼应此一观点的声音在香港大律师公会,在某些学者乃至某些立法会议员当中陆续发出。看来,李前大法官的观点有其代表性。对这样一个涉及违反香港基本法的严重指控,我们不能不依据基本法作出回答。

                                                              李前大法官还说,行政长官担任香港维护国家安全委员会主席,因此不适宜指定法官。美国的国家安全委员会主席也由总统担任,但这并不影响他行使提名和任命联邦法官的权力。这里必须说清楚,行政长官并非针对具体案件挑选法官,具体个案中由哪位法官负责审理是由司法机构按程序决定的。正如本文前面所说,行政长官被基本法赋予了“双首长”的地位和职责,是特区的第一责任人。那么,由她或他来担任香港维护国家安全委员会主席就是基本法的必然要求,而由行政长官指定法官审理国家安全案件本身就是行政长官代表特别行政区向中央负责的一个重要方面。

                                                              按照香港基本法第四十三条、第四十八条的规定,行政长官同时是特区和特区政府的首长,就是人们经常说的“双首长”,须依照基本法的规定对中央人民政府和特区负责,所要负责的最主要事项,就是负责执行基本法和依照基本法适用于特区的其他法律(不言而喻,其他法律包括列入基本法附件三适用于特区的全国性法律)。再看基本法第四章对特区政治体制作出的规定。这一章共分为六节,第一节是“行政长官”,第二至第四节依次为“行政机关”、“立法机关”和“司法机关”。这表明行政长官在香港特区政治体制中处于特区权力运行的核心位置,是香港特区与中央之间宪制关系的枢纽。按照上述规定,在香港,只有行政长官可以代表特区向中央负责。正因为如此,行政长官才被基本法赋予了广泛的权力,并要向中央人民政府和特区负责。这些权力绝不是一个单纯的行政机关首长可享有的。所以说,香港的政治体制是中央政府领导下的以行政长官为核心的“行政主导”体制。

                                                              实际上,在世界许多国家和地区,由行政长官或国家元首选任法官,或由行政机关为专门法庭指派法官是常见做法。美国所有联邦法官均由总统提名,参议院批准,总统任命。加拿大最高法院首席法官是经由司法部长向法律界人士做详细调查和咨询后,由总理提名。新加坡于2015年成立的国际商事法庭的法官是总统委任的。法国国家安全法院通常由政府指派1名审判长、2名法官和1名将军级或校级军官组成。尽管我们并不认为拿某个国家的体制来说明香港的体制是适当的,而且我们也相信李前大法官不会不知道这些,但列举在此,便于大家理解行政长官指定法官是行政机关干预司法的说法无法成立。

                                                              据中东媒体报道,伊朗政府5日承认,在伊朗主要核燃料浓缩设施发生的大火造成了严重破坏,导致该国的核计划至少推迟了数月。伊朗原子能组织发言人卡迈勒万迪5日说:“从中期来看,这一事件可能会减缓先进离心机的开发和生产。”纳坦兹核燃料浓缩厂是伊朗主要的铀浓缩场所,大部分位于地下8米左右的地方,是接受国际原子能机构核查人员监测的多个设施之一。据悉,2日发生起火爆炸的地点,是纳坦兹一处新建的离心机装配中心。卡迈勒万迪5日表示,该中心于2013年开建,2018年落成,计划建造更多更先进的离心机,事故引发的火灾破坏了“精密的测量仪器”,但他强调,在伊核协议下,该中心并未满负荷运转。

                                                              最后我们想说,李前大法官及其响应者之所以提出了一些违反基本法的观点,大概是因为他们从没有全面准确地理解“一国两制”的宪制秩序是以宪法和基本法为共同宪制基础。要把香港的“一国两制”事业进行下去,首先是要把香港的宪制秩序及其基础搞明白,有共识,这是保证“一国两制”在香港行稳致远的关键。为此,就要认真地学习基本法,同时要认真地学习宪法。把宪法和基本法关系搞清楚,把中央和特区的关系搞清楚,这是每个打算以香港为家,建设香港新家园的人,尤其是掌握公权力且身居要职的人必须掌握的基本功。我们希望,李前大法官及其响应者都能朝着这个方向努力。

                                                              首先,基本法规定的特区政治体制是以行政长官为核心的行政主导体制,不是“三权分立”。

                                                              (7月7日第144场)